2011中国农业保险发展报告

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《中国农业保险发展报告(2011)》主要介绍了中国农业保险发展的历史和目前（2010年末之前）的发展概况，并在“试点报告”一章，对五家农业保险经营机构的试点情况和经验，从不同侧面做了简单的描述和归纳。

作者简介

庹国柱，首都经济贸易大学金融学院教授，博士研究生导师。兼任中国保险学会常务理事、中国社会保险学会理事、北京保险学会和保险协会常务理事等职。研究领域：农村社会保障、养老保险、农业保险、车辆保险等。10多年来，主持完成和正在主持国家社会科学基金和国家自然科学基金研究课题4项、部委招标课题2项，出版有关保险和社会保障方面的著、译作及主编教材10部，发表相关论文100多篇。

文摘

1955年农业保险按“积极准备、稳步发展”的精神复办，至1955年底，全国共有13个地区开办了大牲畜保险业务，其中，东北地区业务占全国牲畜保费收入的98％以上。1956年召开的第五次全国保险工作会议，着重研究农业保险工作，农业保险事业得到了迅速发展。1956年，中国人民保险公司提出了农业保险的法定保险方案，但是由于各方面的条件均不具备，该方案被否定。

1958年1月，中国人民保险公司第六次全国保险工作会议决定：“农村保险要积极办理牲畜保险，扩大办理养猪保险，重点试办农作物的保险。”但随着农业“大跃进”的深入以及政社合一的人民公社的建立，在“左”的思想影响下，人们普遍认为“一大二公”的人民公社就是一个大保险公司，商业性保险已经完成了其历史使命，没有存在的必要了。在此背景下，1958年10月，在陕西西安召开的全国财贸工作会议指出：“人民公社化后，保险工作的作用已经消失，除国外保险业务必须继续办理外，国内保险业务应立即停办”。同年12月，在武汉召开的全国财政会议正式作出“立即停办国内保险业务，，的决定。1959年1月，中国人民保险公司召开第七次全国保险工作会议，贯彻落实国内保险业务停办的精神，并部署善后清理工作。国内保险业务除上海、哈尔滨、广州、天津的保险业务办理到1966年外，其余国内业务（包括农业保险）全部停办。接下来，便是中国保险业发展史上22年的空白和遗憾。

从1950年到1958年，我国农业保险从无到有，期间虽有曲折，仍取得过不少成绩。这一时期中国人民保险公司开办了牲畜保险、养猪保险、农作物保险等险种，到1958年时，全国承保牲畜增至约6 000万头；养猪保险到1959年国内业务停办前全国承保生猪达到3 400万头。

20世纪50年代的农业保险，主要是学习苏联农业保险的模式。尽管它很不成熟，不够完善和规范，但是，当时运用保险来分散农业风险的方向无疑是正确的，成效是明显的，实践是宝贵的。在共和国诞生初期，农业保险作为一个支持农业的政策工具，曾经发挥了积极作用。

三、市场化改革初期农业保险的恢复和平稳发展（1982～1992年）

（一）农业保险恢复和发展的过程

20世纪70年代末，中国开始实行改革开放的政策。改革最先是从农村开始的。中共十一届三中全会确立的家庭联产承包经营制度极大地调动了农民的生产积极性。

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